秦海巖:電力現貨交易機制將掃清可再生能源發展的障礙
發布者:lzx | 來源:國家電網報 | 0評論 | 494查看 | 2019-12-20 18:33:56    

現貨市場,是電力體制改革的必然方向。電力現貨市場建設是落實國家電力體制改革和能源戰略轉型的要求,是發揮區域經濟能源互補特點、解決新能源消納的需要,對能源電力行業提質增效、能源結構調整至關重要。


記者:


請簡要介紹一下目前我國新能源產業發展狀況?


曾鳴:


近年來,隨著新能源產業的高速發展,我國已經成為全球新能源利用規模最大的國家。2010年以后,新能源進入了高速增長期,尤其是以光伏發電、風力發電為代表的新能源發電裝機規模出現爆發式增長。其中,政策支持對新能源產業發展提供了很大的幫助,如新能源補貼、相關企業稅收優惠等,為發揮我國新能源資源優勢、助推新能源產業發展提供了良好的環境。


秦海巖:


自上世紀八九十年代以來,我國風電產業隨著能源革命的浪潮快速成長起來,成為我國少數具有國際競爭力的高新技術產業之一,取得了舉世矚目的成就。依靠政策扶持和技術創新,我國風電產業保持著高質量發展:裝機規模日益壯大。我國風電裝機規模呈平穩上升趨勢,新增裝機規模和累計裝機規模多年來均位列世界首位。截至今年9月底,全國風電裝機并網容量達到1.98億千瓦;今年1月至9月,全國新增風電裝機容量1308萬千瓦,繼續保持穩步增長勢頭。消納情況持續好轉。近10年來,風電年上網電量穩步增長,占總上網電量的比重也穩步提高。2018年,風電全年發電3660億千瓦時,占全部發電量的5.2%;2019年1月至9月,全國風電發電2914億千瓦時,同比增長8.9%。產業格局不斷優化。近年來,風電開發重心加快轉向中東南部,開發模式進一步豐富。2018年,中東南部地區新增裝機容量再次超過“三北”地區,占比為56.8%。海上風電成為推動風電發展的重要力量,累計裝機達到444萬千瓦。創新能力突飛猛進。經過多年的技術創新,我國整機制造能力持續提升,風電機組技術研發達到國際水平。國際競爭力與日俱增,多年來先后有一大批中國企業成功開拓國際市場。


王世江:


光伏產業在我國還是一個非常年輕的產業。在過去不到20年的時間里,我國光伏產業已經發展成為一個世界級的產業,也是目前我國為數不多、可同步參與國際競爭并取得領先優勢的產業。


自2013年年底至今,光伏發電項目的平均初始投資成本降幅超過55%,光伏發電在全球很多國家和地區,已經成為最經濟的能源使用形式,并仍然處于成本快速下降的區間。


在中國,《中華人民共和國可再生能源法》實施13年來,中國多晶硅產量的全球占比從0.3%增長到58.1%;光伏電池組件產量的全球占比從11%增長到72.8%,已連續12年位居世界第一位;新增光伏發電裝機容量的全球占比從0.36%增長到40%以上,連續6年位居第一位;累計光伏發電裝機容量的全球占比從1.35%增長到30%以上,連續4年位居世界第一位,為有效推動全球光伏發電技術創新和成本的快速下降作出了重要貢獻,取得了舉世矚目的成績。


目前,我國光伏產業保持較好的發展勢頭。截至2019年9月底,我國光伏發電累計裝機容量19019萬千瓦,同比增長15%,新增1599萬千瓦。其中,集中式光伏發電裝機容量同比增長11%;分布式光伏發電裝機容量同比增長28%。今年前三季度,我國光伏發電量1715億千瓦時,同比增長28%;棄光電量32.5億千瓦時,同比減少7.5億千瓦時;棄光率1.9%,同比下降1.0個百分點,實現棄光電量和棄光率“雙降”。在進出口方面,今年前三季度,我國光伏組件出口總額162.2億美元,已經超過2018年全年總額,同比增長32.8%。


記者:


今年前三季度,全國棄風電量和棄風率出現“雙降”,棄光電量和棄光率出現“雙降”,這反映出什么趨勢?


秦海巖:


棄風現象是困擾風電發展的一個頑疾,但在政府和電網企業的協同努力下,近年來我國棄風率總體呈下降趨勢。2018年,棄風限電狀況更是得到明顯好轉,棄風電量為277億千瓦時,同比減少142億千瓦時,平均棄風率7%,同比下降5個百分點;今年1~9月,風電平均棄風量和棄風率再創新低,進一步說明了我國風電消納情況得到了很好改善。


為保障風電消納,一方面,政府部門推出多項強有力的措施。例如,2016年,國家發改委、國家能源局聯合發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》,明確了棄風、棄光地區風電、光伏發電收購最低年利用小時數;自2016年起,國家能源局每年定期發布風電投資監測預警信息,確保了風電項目開發投資建設的合理性。2017年,國家發改委、國家能源局印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,提出要采取有效措施推動棄水棄風棄光問題的有效解決,到2020年在全國范圍內有效解決棄水、棄風、棄光問題。另一方面,電網企業通過發揮平臺作用、加強風電優先調度、拓展省間發電權交易等多項舉措,在多方共同努力下,棄風限電率得到有效控制。


王世江:


長期以來,光伏發電消納面臨的挑戰主要集中在3個方面:一是光伏發電資源和市場需求呈逆向分布,跨省輸電壓力比較大;二是光伏發電裝機速度和全社會用電量增速不匹配;三是受自然條件影響,光伏發電存在較大的波動性,給電網穩定運行帶來挑戰。


多年來,電網企業在新能源消納方面做了很多工作,有力促進了光伏產業的發展,實現了大范圍資源優化配置。另外,相關企業積極開展光伏扶貧,不僅促進了光伏發電就近消納,還給地方百姓提供了致富增收的新途徑。當前,光伏發電裝機規模持續增長,但是棄光電量和棄光率都在下降,這說明光伏發電消納正在朝著好的方向發展。雖然在局部地區棄光現象仍然存在,但總體上是呈下降的趨勢。隨著這些年光伏產業的發展,我們對光伏發電消納的認識和理解也有新的變化。光伏發電消納不能僅僅從并網的角度來看,還要統籌考慮火電、水電、核電等資源的經濟利用以及社會承載力的問題,而不能單純就光伏發電談消納。


記者:


截至今年9月底,全國風電裝機并網容量達到1.98億千瓦;今年1月至9月,全國新增風電裝機容量1308萬千瓦。風電裝機容量大幅提升,是否會產生新的消納難題?


秦海巖:


從目前的數據來看,風電裝機容量的增長處于合理范圍內,沒有偏離“十三五”規劃制定的目標,屬于平穩增長。此外,隨著國家能源局推出風電監測投資預警,處于紅色和橙色預警的區域,已經分別暫停風電開發建設和新增風電項目,目前的新增裝機主要集中在消納條件較好的地區,不會出現消納困難。另外,就國家能源局發布的棄風率數據而言,大部分棄風限電嚴重地區的形勢進一步好轉。其中,棄風率較高的新疆、甘肅、內蒙古等地區,棄風率近三年來均呈現大幅下降的趨勢,分別由2017年同期的29.3%、33%和29.3%降至今年的15.4%、8.9%和6.6%。


記者:


今年年初風光發電平價上網政策的實施,對新能源產業有什么影響?


曾鳴:


今年1月9日,國家發改委、國家能源局出臺了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。這標志著風電、光伏發電行業邁進平價時代。在新能源產業發展初期,政策補貼起到了市場導入、加速培育和調配外部效應的作用。隨著新能源行業內生需求持續旺盛以及補貼缺口日益擴大,補貼退坡直至完全退出成為大勢所趨。


近年來,中國的新能源,特別是風電、光伏的發電成本不斷下降,技術不斷創新,實現新能源友好并網的關鍵技術得到發展,轉換效率也有很大的提升,新能源的經濟性和競爭力持續提高。目前,部分區域的風電和光伏發電均已具備平價上網的條件。


從政策補貼走向平價上網,降本增效無疑是新能源產業面對的首要課題。從生產端看,無補貼平價上網政策有助于推動發電企業不斷改進生產技術,從而進一步推動風電、光伏發電等新能源發電成本不斷降低,實現良性循環。


秦海巖:


走向平價,有助于風電產業保持高質量發展。風電將以更強的實力與傳統化石能源競爭,占據更大的市場份額,進而實現風電從替代能源向主體能源的轉變。可以說,平價上網是大勢所趨,是風電產業發展走向成熟的應有之義。實際上,隨著技術的進步,在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區,風電已基本具備與燃煤標桿上網電價平價的條件。


平價上網對于風電產業來說是正向刺激。為了平價上網的順利實施,政策給予了充分的支持和保障,破除附加稅費、各類違規收費等非技術成本障礙;明確各相關主體為迎接平價上網需要做出的努力。比如,地方政府應優先供應平價項目用地。電網企業應按國家法律和政策要求承擔接網等配套電網工程建設投資,做好項目建設銜接,保障項目建成后能夠及時并網運行,保障優先發電和全額收購項目電量。金融機構應支持無補貼風電、光伏發電項目建設,創新金融服務產品和模式。


在利好政策的支持下,企業應逐步走出“舒適區”,主動適應新時代,在條件具備的情況下積極先行先試,為實現全面平價上網做好充足的準備:對設計、開發建設、運維管理等各環節關鍵技術和方案的優化創新;推進數字化、智能化、信息化在風電中進行應用;加強產業鏈上下游的協同合作,在保障產品質量的基礎上提高風能的利用率。通過合理有效的措施,企業必將不斷降低全生命周期度電成本,掌握平價上網的主動權,實現更高質量的發展。


記者:


國家電網公司提出建設“三型兩網”世界一流能源互聯網企業,前不久又上線新能源云,以數字化、信息化方式促進新能源消納。您如何看待新一代信息技術在促進新能源消納方面的作用?


曾鳴:


由于風能、太陽能等新能源具有顯著的隨機性和波動性,導致規模化的新能源發電接入電力系統后,系統供應側可調控性降低,電力系統呈現出較強的供需雙側隨機性。而這種雙側隨機性不僅會對電力系統的安全穩定產生影響,還會造成一定比例的棄風棄光。在國家電網公司提出的“三型兩網、世界一流”戰略目標中,堅強智能電網是“骨骼肌肉”,支撐電力系統“能源流”的安全穩定傳輸;泛在電力物聯網是“神經網絡”,實現電力系統“源網荷儲”各環節“信息流”的末梢采集和歸集處理。通過“兩網”融合,將進一步加強源網協調互動能力,優化調度,保證新能源消納。在發電環節,利用新能源發電精確預測技術、新型發電設備及控制技術,最大程度做到對風電等新能源發電出力的可調可控;在輸配環節,應用新型的電網結構、先進的輸配電方式、控制和安全防御系統及儲能設施,使電網對新能源擁有足夠的接納能力。


目前,國家電網公司建設的新能源云正是落實“三型兩網、世界一流”戰略目標的重要實踐。新能源云通過構建“全環節、全貫通、全覆蓋、全生態、全場景”的新能源服務體系,全方位滿足集中式、分布式和分散式新能源發電接入和管理的需求,為新能源消納拓展了更大的空間。


秦海巖:


在智能化、信息化、數字化的時代背景下,為了提高風電機組的可靠性和可利用率,增加電量產出,提升發電效益,企業紛紛著手對設計、運營、大數據管理、能源管理、風電場場群管理等進行了智能化升級改造。比如近年來出現的無人機、激光雷達、風電場智能管理平臺等,通過提前感知與預警,使風機運行處于最優狀態,保障電量的穩定可控;通過將采集、處理和分析機組運行的數據反饋至前端設計研發環節,可以促進風機迭代升級,推出適應性更好、運行更可靠、發電更穩定的風機設備,增加其并網友好性;通過采用先進的數字化技術,提高風功率預測的準確性,最大效率實現風電平穩地并網消納。信息技術的應用是解決棄風限電、促進風電消納利用的有效手段,今后還須繼續大力推進智能化的進程。


智能化是新信息技術時代電網發展的必然趨勢,能夠提高風能等可再生能源的生產、輸送及消費的靈活性和兼容性。無論是今年年初國家電網公司提出建設“三型兩網”世界一流能源互聯網企業,還是上線新能源云這一開放性新能源服務平臺,概括來說,有兩個重要作用:一方面是加速推進能源轉型的有力保障。通過堅強智能電網促進可再生能源并網消納,對于實現到本世紀中葉我國能源發展的“兩個50%”目標意義重大。另一方面是提升電網服務能力和效率的有效措施。通過新能源云等大數據服務平臺的建設,實現電力系統各環節的互聯互通,提供準確實時的應用信息,提高“源網荷儲”的協調性,增進交互體驗。


王世江:


隨著科學技術的進步,信息化、數字化、共享化將成為能源革命的發展趨勢,以互聯網信息技術創新為主要方向的數字革命將成為能源革命的重要驅動力。因此,需要加快推進能源革命與數字革命的融合,實現“互聯網+智慧能源”建設,促進能源生產、消費、技術與體制機制的深刻變革。


國家電網公司的新能源云平臺有10多個子平臺,涵蓋環境評價、資源規劃、電網建設、海量數據分析總結、決策支撐服務等功能。這些應用有助于光伏企業與電網企業在業務層面開展更廣泛和高效的對接,將在引導光伏產業規劃布局,促進光伏科學開發、有序并網和高效消納等方面發揮積極作用。另外,新能源云平臺的建設恰逢其時,正處于國家推進能源戰略轉型的關鍵時期和解決新能源消納問題的攻堅期。因此,新能源云的建設對提升光伏發電消納能力、促進光伏行業發展具有重要意義。當然,新能源云的建設對光伏企業的發展也將帶來革命性的變化,光伏發電企業、光伏設備制造企業將獲得更加專業的服務。例如,通過手機APP,光伏企業就能在線上辦理建站并網等業務,辦理環節和時限將得到優化和壓縮,實現了業務辦理“最多跑一次”。同時,光伏企業還能享受到運營運維、數據服務等線上一站式全流程服務,簡化了中間流程,進一步提升了運營的效率和效益。


記者:


建立電力現貨市場交易是否可以為新能源消納提供更多的可能?為什么?


秦海巖:


現貨市場,是電力體制改革的必然方向。電力現貨市場建設是落實國家電力體制改革和能源戰略轉型的要求,是發揮區域經濟能源互補特點、解決新能源消納的需要,對能源電力行業提質增效、能源結構調整至關重要。也就是說,現貨交易機制將掃清可再生能源發展的障礙,為風電大規模消納的市場化解決提供新的可能途徑。


由于傳統能源外部成本較高,如果建立了完善的現貨市場,那么風電可以憑借邊際成本低的優勢贏得更大的市場份額,其消納比重將會大幅上升。因此,未來通過電力體制的市場化改革,建立現貨市場,取消不合理的計劃電量,采取節能調度管理辦法,落實可再生能源發電全額收購制度,才是提高地區可再生能源消納能力的最終解決之道。


王世江:


電力現貨市場是電力市場體系的重要組成部分,與中長期市場共同發揮著電力商品價格發現的作用,能夠兼容新能源波動性、隨機性等特點,有利于擴大新能源消納空間。2017年8月,國家能源局印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》,選擇南方(以廣東起步)、內蒙古西部、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點開展電力現貨市場建設工作。


截至目前,8個電力現貨市場試點已先后進入試運行。今年8月7日,國家能源局發布《關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》,明確規定“要建立促進清潔能源消納的現貨交易機制”。


總體而言,通過建設全國電力現貨市場,有助于形成競爭充分、開放有序、高效運行、健康發展的市場體系,促進資源優化配置,最大程度提升光伏發電消納水平。需要注意的是,光伏發電消納是一個系統工程,統籌好省間交易與省、區、市現貨市場以及電力中長期交易與現貨市場等關系同樣至關重要。


曾鳴:


風電、光伏發電出力受到氣候、地形等自然因素的影響,出力具有間歇性、波動性的特點。電力現貨市場是一種短期和即時市場,能夠兼容新能源波動性、隨機性等特點,有利于擴大新能源消納空間。


但僅僅靠現貨市場,沒有一系列輔助服務市場來支撐,風電、光伏發電進入市場還是有一定困難。針對這個問題,我們需要重視調峰、調頻、備用等輔助服務的作用。通過電力現貨市場與調峰、調頻等輔助服務市場的有機結合,保證以風電、光伏發電為主的新能源電量在現貨市場獲得更多交易份額。


2018年下半年,各地相繼出臺了旨在建立市場化的輔助服務市場、理順電網安全運行成本分攤機制的相關政策文件,通過輔助服務使風電、光伏發電的市場價值得以實現。


建立輔助服務市場一方面可以實現輔助服務資源配置市場化,豐富電網調度手段、減輕電網調度壓力,從而為電力系統穩定運行提供支撐;另一方面可以調動新能源企業參與輔助服務的積極性,進而促進和保障新能源事業發展。

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